Ю.Таратута. МГУ попался под юрисфикцию
"Коммерсантъ", 04.04.2008
Юрфак университета не сдал зачета на соответствие
законодательству.
В распоряжении "Ъ" оказались результаты проверки
юридического факультета МГУ Федеральным агентством по надзору в сфере
образования. В ходе проверки ведомство обнаружило серьезные нарушения
законодательства в деятельности юридического факультета вуза. Это означает, что
дипломы, выданные выпускникам юридического факультета, начиная с 1992 года
могут при желании быть признаны недействительными. Претензии ревизоров могут
оказаться и способом влияния на дальнейшую судьбу университета и его ректора
Виктора Садовничего: вчера стало известно, что в МГУ введен пост президента, на
который принято отправлять авторитетных ректоров-пенсионеров.
"Выдача дипломов гособразца выпускникам юридического
факультета МГУ имени М. В. Ломоносова осуществляется с нарушениями
законодательства об образовании, уже выданные дипломы могут быть признаны судом
недействительными",- говорится в тексте заключения проверочной комиссии
Рособрнадзора. В нем указано, что юрфак МГУ зарегистрирован в 1992 году в
качестве самостоятельного юридического лица, однако по закону "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" структурное подразделение
вуза выступать юрлицом не может. Кроме того, как показала проверка, юрфак,
обладая статусом самостоятельного юридического лица, не получал государственной
аккредитации и лицензии на право ведения образовательной деятельности - она в
1999 году выдана лишь МГУ. В университетском уставе юрфак именуется
госучреждением, которое не имеет права заниматься коммерческой деятельностью, а
в уставе факультета его организационно-правовая форма прописана как "государственное
предприятие". На этом основании руководство юрфака МГУ признано
нарушителем статей 14.1 и 19.20 Административного кодекса и статьи 171
Уголовного кодекса РФ, предусматривающей наказание за осуществление
предпринимательской деятельности без лицензии до пяти лет лишения свободы. По
мнению авторов заключения, обнаруженные нарушения могут повлечь "большое
число исковых заявлений в рамках гражданского судопроизводства как со стороны
обучающихся, выпускников, так и со стороны работодателей", которые
потребуют возмещения убытков и компенсации морального вреда.
Претензии к статусу юрфака предъявляют и в Федеральной
налоговой службе (ФНС) - там требуют доплатить налоги, причитающиеся с
факультета как с юрлица. В плане арбитражных разбирательств Москвы значится пять
дел "юрфак МГУ против ФНС". Еще в 2002 году ФНС потребовала от
факультета выплатить 45 млн руб. на основании ведения "предпринимательской
деятельности без лицензии", однако суд налоговики проиграли. Вопрос
пересмотра статуса юрфака неоднократно поднимали и чиновники Минобрнауки,
руководствуясь соображением, что наделение статусом юрлица подразделения МГУ
ставит вуз в неравные условия с другими учебными заведениями. Несмотря на то
что у МГУ особый статус (он имеет отдельную строку в бюджете и формально не
подчиняется ни одному из министерств), нормы закона "Об образовании",
регулирующие административно-хозяйственную деятельность вузов, по мнению
чиновников, должны распространяться и на него. "МГУ работает в формате
"матрешки", юридические лица нанизаны друг на друга,- сообщил
высокопоставленный собеседник "Ъ" в Минобрнауки.- Это создает
проблему - либо мы должны узаконить эксклюзивное право какого-то коллектива на
подобную форму организации, либо ликвидировать эту форму вовсе".
Декан юрфака МГУ Александр Голиченков сообщил "Ъ",
что у него нет "бумаг Рособрнадзора с претензиями к юрфаку МГУ",
комментировать же проблемы, вынесенные в арбитражный суд, он отказался,
сославшись на то, что сейчас находится в командировке. Между тем сотрудники
факультета подтвердили "Ъ" претензии к юрфаку. Адвокат Московской
коллегии адвокатов, преподаватель юрфака МГУ Денис Узойкин считает, что в
"этом деле пересекаются два разных юридических пласта: "Свою
гражданскую правоспособность юрфак реализует как юридическое лицо, образовательную
функцию - как подразделение университета". По мнению юриста, статус юрлица
нужен факультету исключительно для решения бытовых проблем: "Декан не
должен все время бегать к ректору за разрешением на канцелярские покупки или
ремонт. При этом налоговики и ревизоры трактуют эту правовую коллизию в своих
интересах".
"Самостоятельные юрлица факультетов - наследие
советской эпохи,- рассказал "Ъ" ректор МГУ Виктор Садовничий.- И это
давний юридический спор. Авторы Гражданского кодекса - среди них бывший декан
юрфака МГУ Евгений Суханов - считают, что такое положение вещей возможно. По
закону об образовании полномочия юрлица можно получить только по доверенности
вуза". Как сообщила "Ъ" бывший ректор Санкт-Петербургского
госуниверситета, претендующего на статус национального университета,
пользующегося административно-хозяйственными льготами, вместе с МГУ, Людмила
Вербицкая, факультеты ее вуза, в том числе и юридический, не имеют статуса
самостоятельных юрлиц.
Адвокат Павел Астахов считает, что статус самостоятельного
юридического лица не может сказаться на действительности дипломов юрфака:
"Для передачи дела в суд истец, например выпускник, должен быть
заинтересован в том, чтобы его диплом признали недействительным. Но такое вряд
ли случится". При этом господин Астахов считает, что решением ситуации
может стать перерегистрация юрфака с учетом законов, регламентирующих работу
образовательных учреждений. Во избежание риска поставить под угрозу дипломы
выпускников в МГУ уже пошли на определенные шаги. К примеру, по словам Виктора
Садовничего, строчка "госпредприятие" будет изъята из устава юрфака.
"Новый устав МГУ в конце прошлой недели был утвержден правительством, и мы
постараемся привести устав юрфака в соответствие с нормами о госучреждении. Мы
ничего не продаем и не покупаем",- заверил "Ъ" господин
Садовничий, не считающий платные услуги МГУ предпринимательской деятельностью.
Однако факультеты МГУ, по словам ректора, по-прежнему сохраняют статус
юридических лиц, а значит, оказываются мишенью ревизоров.
Один из членов президиума Российской академии наук,
просивший не называть его имя, предположил, что претензии к юрфаку могут
оказаться способом давления на ректора университета Виктора Садовничего:
"Если кто-то хочет кого-то утопить - насылает на него проверочные инстанции".
Экс-проректор МГУ, декан философского факультета МГУ Владимир Миронов тоже
считает, что "любые претензии к подразделениям вуза являются нападками на
университет в целом и его руководство". Косвенным подтверждением этой
версии является и решение правительства ввести в МГУ должность президента.
Согласно поправкам к закону "Об образовании" (против них активно
выступал Виктор Садовничий), этот пост узаконивает разделение хозяйственной и
представительской функций руководителей учебных заведений. Однако главной целью
закона, как неоднократно признавались "Ъ" авторы проекта, была
безболезненная отправка на почетную пенсию ректоров-старожилов. Именно так
поступили с ректором Санкт-Петербургского госуниверситета Людмилой Вербицкой.